Bu yaz Beyaz Saray ve Uzay Ticareti Ofisi'nden çıkan politika belgeleri, uzayın karmaşık bir sistem olduğunu ve bu sisteme hangi uyarlanabilir yönetişim biçimlerinin uygulanması gerektiğini kabul ediyor. Bu, atılmış doğru bir adım.
Ancak benimsedikleri karmaşık sistemler yaklaşımı; aktörleri yalıtılmış halde ele almak yerine sistemleri, ilişkileri, kalıpları ve bağlamı analiz ederek sorunları çözmeyi hedeflese de henüz tam olarak hayata geçirilemedi. Ben, karmaşık bir sistemdeki kısıtlamaları ve sınırları teşvik ederken, aktörlerin ve yönetişim sisteminin gerçek dünyadan gelen geri bildirimlere yanıt olarak tekrar eden ve uyum sağlayan bir uzay yönetişim çerçevesi geliştirdim. Bu yaklaşıma COSMOSIS karmaşık sistemler yaklaşımı adını veriyorum.
Beyaz Saray Bilim ve Teknoloji Politikası Ofisi'nin (OSTP) Temmuz 2026 tarihli "Bilim: Yeni Bir Altın Çağ" başlıklı raporu, modern bilimin disiplinler arası geri bildirim döngüleriyle ve araştırma ile mühendislik ile araçlar ve süreç bilgisi arasında yinelemeli olarak tekrar eden bir şekilde geliştiğini açıklıyor. Rapor, bilimi mümkün kılan sistemlerin bu nedenle uyarlanabilir olması gerektiği sonucuna varıyor.
Rapor, federal kurumların hibe portföylerindeki sistemsel boşlukları haritalandırarak çözülmemiş bilimsel ve teknik zorlukların alanını dolduracak kendi kendini geliştiren bir bilim girişimi kurmasını tavsiye ediyor. Ayrıca her kurumun hangi programlarının gerçekten işe yaradığını ve kuruluş çapında reformların nerede gerektiğini değerlendirmesine yardımcı olacak kurum içi meta bilim yetenekleri oluşturulmasını öneriyor. Raporda, düzenleyici süreçlerin risklerin yanı sıra faydaları da tartması, kuralları gerçek dünya kanıtlarına göre geliştirmesi ve uyarlaması ve yeni teknolojileri kontrollü koşullarda test etmek için düzenleyici kum havuzları kullanması öneriliyor.
Ancak Altın Çağ raporundan önce bile OSTP, ortaya çıkan teknolojileri aynı sistemin birbiriyle kenetlenmiş temel parçaları olarak ele alıyordu. Hepsi OSTP tarafından oluşturulan bir dizi başkanlık kararnamesi, Beyaz Saray'ın yapay zeka (Genesis Misyonu dahil), kuantum, nükleer ve uzay politikalarını belirledi. OSTP, bu teknolojilerin tümünün gelecek için temel olduğunu kabul etti: Bunlar, diğer gelecek teknolojilerinin üzerine inşa edileceği platformlar. Aynı zamanda birbirini bilgilendiren ve başarılı olmasını sağlayan bir ağın düğümleri: uzayda ve aydaki navigasyon ve güç, kuantum, yapay zeka ve nükleer enerjiye dayanacak. Bilimsel araştırmalar da yapay zeka teknolojisi ve uzaydaki keşifler sayesinde hız kazanacak.
Uzay Ticareti Ofisi'nin (OSC) Misyon Yetkilendirme çerçevesi ve yeni uzay faaliyetlerini sertifikalandırmak için isteğe bağlı programı da bu faaliyetlerin doğuşt gelen karmaşıklığını ve bunlara yönelik uyarlanabilir yönetişim biçimlerine olan ihtiyacı kabul ediyor. Misyon Yetkilendirme programının kendisi, FCC, FAA ve CRSRA'yı içeren kurum ağında OSC'nin bir düğüm görevi görmesiyle, mevcut dağınık kurum lisanslama kararlarını kolaylaştırma çabasını temsil ediyor. Misyon Yetkilendirme sertifika programının kendisi de gelişip uyum sağlayacak şekilde tasarlandı. OSC'den, sektör başvuru sahiplerinin ve hükümetin deneyimlerine yanıt olarak "sürecini hızla yinelemesi ve gereklilikleri iyileştirmesi" bekleniyor. Aynı şekilde teklif, devam eden denetimin "herkese uyan tek tip" olması yerine "riskten haberdar olması ve sertifikalı faaliyetin doğasıyla orantılı olması" çağrısında bulunuyor.
Böylece yürütme organı, bilim ve uzay için yeni bir karmaşık sistemler yaklaşımını benimsiyor. Ancak bu vizyonu tam olarak hayata geçirmek için karmaşık sistemler yönetişim yöntemlerini genişletmesi gerekiyor. COSMOSIS yaklaşımı, bu uyarlanabilir yönetişim sistemlerini daha da iyileştirmek ve ticari uzay inovasyonunu teşvik etmek için bir çerçeve sunuyor.
COSMOSIS çerçevesi, Dış Uzay Antlaşması'nın ilkelerine ve Frank White'ın Genel Bakış Etkisi'ne dayanan, uzay hukukuna yönelik uyarlanabilir, ortaya çıkan ve bütüncül bir yaklaşım benimsiyor. Uzay aktörlerinin ve ortamlarının birbirine bağlılığını kabul ediyor ve yönetişim kararlarının kozmose, diğer uzay aktörlerine ve gelecek nesillere karşı bir vesayet ve sorumluluk duygusunu yansıtmasını sağlıyor. Ancak aynı zamanda yönetişim deneylerini destekleyerek ve başarılı çözümlerin ortaya çıkıp yayılmasına izin vererek inovasyonu ve ticari uzay gelişimini teşvik ediyor; sonuçların, geniş çaplı paydaş girdilerinin ve ortaya çıkan risklerin düzenli olarak gözden geçirilmesine ve revize edilmiş yönetişim yaklaşımlarına dahil edilmesine olanak tanıyan geri bildirim döngüleri kuruyor; ve yeni gelişmeler ve olasılıklar ortaya çıktıkça ortaya çıkan riskler ve düzenleyici boşluklar için ufuk taraması yapıyor, proaktif uyum ve aşağıdan yukarı doğaçlamayı destekliyor.
Bu çerçeve yedi bileşenden oluşuyor. Birincisi, Dış Uzay Antlaşması ve Dünya'yı uzaydan gören astronotların deneyimlediği Genel Bakış Etkisi ile tutarlı olarak, çerçeve boyunca uygulanan kapsayıcı tema ve perspektif birbirine bağlılık ve vesayettir. Odak noktası, kozmose ve gelecek nesillere karşı sorumluluk duygusunu yansıtan ve şu anda etkilenen herkesin haklarını ve çıkarlarını da göz önünde bulunduran yönetişim kararlarıdır.
İkincisi, liderlerin belirli bir uzay yönetişimi sorunu için hangi tür bir ortamla karşı karşıya olduklarını anlamalarına yardımcı olmak için Cynefin çerçevesi adı verilen bir karar alma süreci uygulanıyor: Net, Karmaşık, Kompleks veya Kaotik. Net bir ortamda en iyi yaklaşım yerleşik protokolleri uygulamaktır; Karmaşık bir ortamda uzman analizi en faydalı olanıdır; Kompleks bir sorun veya ortam için deney yapma ve yineleme en uygun yanıttır ve Kaotik bir ortamda en iyi yaklaşım hızla hareket etmek ve ardından durumu istikrara kavuşturmaktır. Durumlar değişip bir türden diğerine geçebileceğinden, esneklik, dayanıklılık ve çok aşamalı hibrit süreçler de kullanılmalıdır.
Üçüncüsü, çeşitli yönetişim seviyelerini ve çok merkezli düğümleri tanımlamak faydalı olacaktır. Özel aktörler de dahil olmak üzere uluslararası, ulusal ve ulusal altı seviyelerdeki ilgili aktörler ve kurumlar haritalandırılmalı ve çok merkezlilik kabul edilerek dayanıklılığı ve inovasyonu teşvik etmesine izin verilmelidir.
Dördüncüsü, uzay yönetişimini çeşitliliğin, yedekliliğin ve dağıtık karar almanın teşvik edildiği yaşayan, uyarlanabilir bir sistem olarak ele alınmalıdır. Bu, paralel deneylere olanak tanır ve çözümlerin ortaya çıkıp yayılmasını sağlar. Bireysel eyaletlerdeki düzenleyici kum havuzları buna örnek teşkil etmektedir.
Beşincisi, sonuçların, paydaş girdilerinin ve ortaya çıkan risklerin düzenli olarak gözden geçirilip revize edilmiş yaklaşımlara dahil edilebilmesi için her sisteme geri bildirim döngüleri entegre edilmelidir. Teknolojik, yasal ve çevresel trendleri daha fazla izlemek ve yeni zorlukları öngörüp bunlara uyum sağlamak için kurumların içine ufuk tarama mekanizmaları yerleştirilmelidir. Yönetişim seçimlerinin potansiyel uzun vadeli ve nesiller arası etkilerinin dikkate alınabilmesi için gelecek nesil etki değerlendirmeleri de dahil edilmelidir.
Altıncısı, düzenli uzay yönetişimi geriye dönük değerlendirmeleri yapılırken, aktörlerin ve yaklaşımların çeşitliliği, birbirine bağlılığın dalgalanma etkileri, şok emilimi ve yedeklilik ile işaretlenen dayanıklılık yeteneği, evrim ve uyarlanabilirlik, vesayet, ortaya çıkma ve aşağıdan yukarı çözümler potansiyeli ve paydaş güveni gibi COSMOSIS ilkelerini içeren çok boyutlu metrikler kullanılmalıdır.
Son olarak, karmaşık sistemler yönetişim ilkeleri uygulanmalıdır. Bu, çok merkezli ve katmanlı yönetişimi, yerleşik yedekliliklere ve çatışma çözümü için çoklu yollara sahip yönetişim sistemlerini, geri bildirim döngüleri aracılığıyla yaklaşımların iyileştirilmesini, çok çeşitli paydaşlar tarafından dağıtık karar almayı ve proaktif uyuma olanak tanıyan ortaya çıkan riskler ve düzenleyici boşluklar için ufuk taramasını içerir.
OSTP ve OSC yaklaşımları bu çerçeveyi üç şekilde daha tam ve tutarlı bir şekilde benimseyebilir.
Birincisi, OSTP kurum içi meta bilim merkezlerinde durmamalıdır. OSTP, temel teknoloji politikalarına kuş bakışıyla baktığı gibi, bu politikaların beklendiği gibi sonuçlandığından ve uyarlanmaya ihtiyaç duymadığından emin olmak için benzer bir rol üstlenmelidir. Bireysel kurumlar yalnızca kendi kurumlarının çalışmalarına meta bir bakış açısıyla bakabilir, OSTP'nin yapabildiği gibi sistem genelinde bir bakış açısına sahip olamazlar. Kurum içi meta bilim merkezleriyle birlikte çalışmak üzere Beyaz Saray seviyesinde kurumlar arası bir meta bilim merkezi kurulmalıdır.
İkincisi, OSC benzer şekilde, yeni bir ticari uzay faaliyeti boyunca gerçek dünya girdilerine yanıt olarak risk profili faktörlerinin uyarlanabileceği veya kaldırılabileceği mekanizmalar kurmalıdır. Bu, bir kez yapılıp bitirilen, yukarıdan aşağıya bir düzenleyici sistem değildir. Uzay Ticareti Ofisi Misyon Yetkilendirme ve gönüllü sertifikasyon programındaki risk katmanı sözlüğü de daha yakın devam eden denetim gerektirebilecek belirli risk faktörlerinin başlangıç setini ve hem sertifikasyon hem de devam eden denetim aşamasında Dış Uzay Antlaşması'nın gerekli özeni gösterme gibi devam eden denetim yükümlülüklerinin ve Ay kültürel mirasının korunması gibi Artemis Anlaşmaları çerçeve kriterlerinin uygulanması ihtiyacını açıkça belirtmelidir.
Üçüncüsü, OSC Misyon Yetkilendirme çerçevesi, özel sektör üyeleri veya kurum temsilcileri için bir ombudsmanlık ofisi veya arabulucu/kolaylaştırıcı rolü oluşturarak zamanında nihai sertifika kararlarını daha da kolaylaştırmalıdır. Diğer federal kurumlar bunları operasyonlarının bir parçası olarak kullanmaktadır (örneğin FERC, USPTO Patent Ofisi, IRS ve SBA). OSC'nin veya başka bir federal kurumun bu tür Uyuşmazlık Çözüm Alternatifleri prosedürlerini uygulamak için ek Kongre yetkilendirmesine veya finansmanına ihtiyacı yoktur. Bu tür mekanizmalar, özellikle bir sertifikanın ilk reddedilmesinden sonra ancak resmi temyiz süreci tamamlanmadan önce, yeni uzay faaliyetlerinin sertifikalandırılması ve yetkilendirilmesine yönelik başvuruların onaylanmasını hızlandırmaya yardımcı olacaktır.
Uzay ve uzay hukuku gibi karmaşık sistemleri etkili bir şekilde yönetmek ve etkili bir şekilde tekrar edip uyum sağlamak için, yeni gelişmeler ve olasılıklar ortaya çıktıkça sistemin aktörlerinin doğaçlama yapmasına olanak tanıyan kısıtlamaları ve sınırları tanımlamaya yardımcı olacak bir çerçeveye ihtiyacımız var. COSMOSIS de böyle bir çerçevedir. Bu çerçeve, Altın Çağ raporundaki tüm politika önerileri ile OSC Misyon Yetkilendirme ve isteğe bağlı Uzay Ticareti Sertifika Programı boyunca bütüncül ve uyarlanabilir bir şekilde uygulanmalıdır.
M.C. Sungaila, Karmaşık Temyiz Dava Grubu'nda ortaktır, LMU Loyola Hukuk Fakültesi'nde Uzay Hukuku ve Politikası yardımcı doçentidir ve bir AAA-ICDR panel hakemidir. "COSMOSIS: Uzay Hukuku İçin Karmaşık Sistemler Çerçevesi" başlıklı makalesi ilk olarak Beyond Earth Institute’in Policy Review dergisinin Kış 2026 sayısında yayımlanmıştır.
